【宏觀洞見(jiàn)】完善現(xiàn)代企業(yè)制度為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

新華財(cái)經(jīng)北京5月30日電（分析師郭楨）5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度賦能提升企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于以高質(zhì)量企業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、以制度創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展賦能

近年來(lái)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)有企業(yè)公司基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，民營(yíng)企業(yè)加快探索股權(quán)優(yōu)化、戰(zhàn)略升級(jí)、管理提升等。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)企業(yè)制度建設(shè)仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些國(guó)有企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界不清，一些民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理有待規(guī)范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大。當(dāng)前，迫切需要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》提出19條具體舉措，涵蓋健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理、發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)完善公司治理的推動(dòng)作用、打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式等方面。其鮮明特點(diǎn)在于制度創(chuàng)新，以制度為企業(yè)賦能?！兑庖?jiàn)》從完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系等方面作出全面系統(tǒng)部署，重在以制度創(chuàng)新賦能企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步釋放微觀主體活力，培育更富活力、更具韌性、更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

《意見(jiàn)》提出了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。

在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)調(diào)尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；在公司治理層面，強(qiáng)調(diào)加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理規(guī)則；在企業(yè)創(chuàng)新層面，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度等。此外，《意見(jiàn)》在全面推進(jìn)任期制和契約化管理，深化工資分配制度改革，以及推行工資總額預(yù)算周期制管理等方面作出了細(xì)致深入的部署。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)郭春麗表示，對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有利于引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高治理效能，把治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

二、完善民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量龐大、分布廣泛，規(guī)模大小不一、行業(yè)領(lǐng)域不同、發(fā)展階段各異。今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布數(shù)據(jù)顯示，第一季度全國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)197.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.1%，超過(guò)過(guò)去三年平均增速。截至3月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5700萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92.3%。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)大韌性。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，完善企業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內(nèi)部治理規(guī)則，制定規(guī)范的章程，保持章程與出資協(xié)議的一致性，規(guī)范控股股東、實(shí)際控制人行為。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)規(guī)范組建股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層。鼓勵(lì)家族企業(yè)創(chuàng)新管理模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》和5月20日正式實(shí)施的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都強(qiáng)調(diào)健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系，重點(diǎn)在于破除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，強(qiáng)化要素保障，實(shí)施好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，完善涉企支持政策直達(dá)快享、“免申即享”機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系。健全企業(yè)信用承諾制度，推進(jìn)根據(jù)信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。完善金融監(jiān)管，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，強(qiáng)化資本充足性管理和公司治理監(jiān)管，嚴(yán)控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，推行金融控股公司整體并表管理，強(qiáng)化對(duì)股東行為的規(guī)范和約束，嚴(yán)防嚴(yán)管企業(yè)財(cái)務(wù)造假。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》提供方向性指引，有利于推進(jìn)有效治理結(jié)構(gòu)，推行企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)的健康發(fā)展提供更加重要的助力。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策，彰顯我國(guó)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。

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編輯：杜少軍

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